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违法用地、违法建设的界定及查处案例评析

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简介 【例1】某市有一引资宾馆工程,投资方坚持要占用该市总体规划确定的中心地区内的一块规划绿地,有关领导迁就投资方要求。 市城乡规划行政主管部门曾提出过不同意见,建议另行选址但未被采纳,也未坚

违法用地、违法建设的界定及查处案例评析

【例1】某市有一引资宾馆工程,投资方坚持要占用该市总体规划确定的中心地区内的一块规划绿地,有关领导迁就投资方要求。

市城乡规划行政主管部门曾提出过不同意见,建议另行选址但未被采纳,也未坚持。

之后,投资方依据设计方案擅自开工,市城乡规划行政主管部门未予以制止。

省城乡规划行政主管部门在监督检查中发现此事,立即责成市城乡规划行政主管部门依法查处。

试问:该工程为什么受到查处?省、市城乡规划行政主管部门该如何处理这件事?【评析】该工程受查处的原因包括两点:首先违反了该市总体规划,侵占绿线,属于严重违反城市规划的行为;其次,没有办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,属违法建设。 对该工程的处理包括三点:(1)责令该工程立即停止建设;责成违法建设单位作出检讨并限期拆除。 (2)市城乡规划行政主管部门另行选址,依法办理各项审批手续。

(3)省城乡规划行政主管部门,可依法建议该市政府追究有关责任人和城乡规划行政主管部门的行政责任。

【例2】某市一单位建设一座办公楼,经该市城乡规划行政主管部门审核批准,并办妥了一切开工手续,按规定向城乡规划行政主管部门规划监督检查部门作了登记,经验线无误。 当工程的基础部分出了地面,规划监督检查部门再次去核验地面标高±时,发现该建设工程已向北移位【评析】这个实例说明,对建设工程仅验线是不够的,该建设单位为使办公楼前面的庭院宽敞些,验线以后又重新放了线,有意北移,造成遮挡北侧的居民住宅,导致产生矛盾。 像这类问题如增加验槽,就可以减少矛盾。 由于城市用地极为紧张,建筑之间的间距常常计算到厘米,甚至在施工开槽中发生1020cm误差,也会造成不必要的麻烦。 对于这类建设工程,规划行政主管部门首先应责令停工,然后对造成遮挡问题作出妥善处置并经处罚后,才能继续建设;如果遮挡问题解决不了,只能按规划审批要求,重新放线、开槽,经验收合格后才能建设。 【例3】某单位建设一栋18层写字楼,经城乡规划行政主管部门批准,验线、验槽和核验地面标高±均无问题,但在中期阶段监督检查时发现该工程将原来的设备层增加了高度,至后期监督检查时又发现增加了4层,达22层。 再次深入检查,又发现原来地下2层增加到了3层,将设备层改在地下。

【评析】像这类问题的发生,一般说建设单位都是故意而为的,在设计基础时已与设计单位有了预谋,然后强调地质情况不好,加深了地下部分。 既已挖深了,就多建了地下一层,遂将设备层移至地下室。

这些都是建设单位的托词,建设单位还自作聪明,认为这么高楼谁去数多少层,以为加层问题不会被发现。 对这类建设单位除令其妥善处理由此而引起的与群众的关系外,应按有关规定对其违法行为给予行政处罚,并建议其主管部门对有关责任领导和人员给予行政处分。